湖南法治報全媒體記者 李翔
通訊員 張耘博 杜歡 彭恒康 周喜美
神秘湘西，處處風情。
湘西土家族苗族自治州不僅山奇水秀，風景綺麗，令人流連忘返，還有著深厚的少數(shù)民族文化底蘊。在這方神奇的土地，散布著數(shù)量眾多、富有民族風情特色的土家族、苗族村寨。這些村寨或依山而建，或傍水而成，猶如一顆顆明珠點綴，與秀美山水渾然一體，相得益彰。
據統(tǒng)計，湘西州目前共有6批次178個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，數(shù)量約占湖南省的四分之一，是全國10個傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市（州）之一。
古丈縣檢察院干警在默戎鎮(zhèn)翁草村走訪，詳細了解該村基本情況，實地察看村容村貌、傳統(tǒng)民居保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面的現(xiàn)狀。通訊員 譚華鈺 攝
近年來，湘西州檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，不斷強化對傳統(tǒng)村落的保護。2021年來，共摸排有關傳統(tǒng)村落保護案件線索54件，立案36件，發(fā)出檢察建議27份。以傳統(tǒng)村落保護的公益訴訟檢察實踐，服務保障湘西美麗鄉(xiāng)村建設，讓人們不僅望得見山，看得見水，也留得下鄉(xiāng)村記憶，記得住鄉(xiāng)愁。
以公益訴訟開展專項監(jiān)督
保靖縣檢察院在遷陵鎮(zhèn)西岱村開展古村落保護工作。通訊員 黃剛 田妮 攝
舊墻青瓦，深石板路，裊裊炊煙中傳統(tǒng)村落靜靜地沉淀著歷史的印記和人文的底蘊。“湘西每個星羅散布的傳統(tǒng)村落都蘊含著土家族、苗族人民深厚的民族情感、民族歷史，必須加強對全州公益訴訟檢察工作的部署統(tǒng)籌，推進傳統(tǒng)村落司法保護工作,確保每一個傳統(tǒng)村落都能得到檢察力量的呵護?！毕嫖髦輽z察院第七檢察部主任肖福說。
湘西州檢察院將傳統(tǒng)村落保護作為公益訴訟檢察的重點內容，制定《湘西檢察機關開展傳統(tǒng)村落保護專項監(jiān)督活動實施方案》，明確了專項工作的目標任務、監(jiān)督重點、時間安排及具體要求，由湘西州檢察院加強統(tǒng)籌協(xié)調，組織各基層院對全州列入傳統(tǒng)村落名錄的村落進行摸底，以問題為導向，拓寬線索來源渠道，通過現(xiàn)場勘驗、詢問、座談交流、查閱資料等方式，全面了解傳統(tǒng)村落的基本信息和保護現(xiàn)狀。并會同住建、文旅、農業(yè)農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，對傳統(tǒng)村落保護的經驗做法、存在問題及原因、改進措施等進行綜合分析研判，同步建立臺賬資料和問題清單。
為進一步強化精準監(jiān)督保護，湘西州檢察院將傳統(tǒng)村落保護工作細分為傳統(tǒng)民居、整體風貌、文物古跡3大方向，以公益訴訟檢察監(jiān)督辦案，督促行政機關加強排查傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀，撥付專項資金，通過實施農村危房改造、傳統(tǒng)建筑維護工程、拆除違章建筑、促進依法實施文物分級保護工作等，維護傳統(tǒng)村落建筑安全，恢復傳統(tǒng)村落的本來風貌，加強文物古跡的保護。
同時，在保護傳統(tǒng)村落過程中，湘西州檢察機關注重處理好傳統(tǒng)村落保護和社會經濟發(fā)展的關系，促進在保護的基礎上合理開發(fā)利用，在發(fā)展中實現(xiàn)更好保護。湘西州檢察院積極溝通住建部門制定和編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，促進規(guī)范傳統(tǒng)村落新建住房管理。湘西州住房和城鄉(xiāng)建設局編印了《湘西自治州農村住房建設示范圖集》，共有裝配式建筑等設計方案50套，每套均有高、中、低三檔造價標準，免費提供給村民使用參考，不斷努力做好保護和發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。
鄉(xiāng)村文旅發(fā)展與保護公益雙贏
花垣縣檢察院檢察官實地走訪調查石欄鎮(zhèn)油麻村傳統(tǒng)村落保護情況。 通訊員 梁潔宇 攝
花垣縣建制始于明洪武三十年（1397），是一座有著近千年歷史的文化古城。當?shù)氐拿缱灏痛幕?006年8月獲批為湖南省第4批非遺保護項目?；ㄔh傳統(tǒng)村落共有31個，是湘西傳統(tǒng)村落最多的縣。
“傳統(tǒng)村落兼具物質與非物質文化遺產特性，兩者互為補充，相互依存，同屬于一個文化與審美的基因，我們加強傳統(tǒng)村落的整體保護，既注重在硬件上用心，也突出在軟件上發(fā)力?！被ㄔh檢察院黨組書記、檢察長唐金輝介紹。
2021年3月，花垣縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)了雙龍鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內傳統(tǒng)村落公益訴訟案件線索，同年5月7日決定對相關單位進行公益訴訟立案。2021年10月13日，該院向有關部門公開宣告送達訴前檢察建議，督促履職。
為持續(xù)鞏固辦案成果，加強正面引導，推廣保護經驗。在省、湘西州檢察院的指導下，花垣縣檢察院積極推進以傳統(tǒng)村落保護為主題的公益訴訟法治教育基地建設工作，經請示匯報，將法治教育基地建在十八洞村和金龍村這兩個傳統(tǒng)村落。在十八洞村游客中心廣場設置戶外電子顯示屏，滾動播放公益訴訟檢察宣傳視頻；在金龍村設立傳統(tǒng)民居展示廳，展示公益訴訟檢察工作成果和民族文化產品。通過法治教育基地，將文旅發(fā)展與公益訴訟檢察工作融合宣傳，實現(xiàn)公益訴訟檢察工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實發(fā)展的雙贏。
為更好地貼近時代需求。花垣縣檢察院先后在十八洞村、縣民族中學舉辦傳統(tǒng)村落保護原創(chuàng)美術作品展覽活動，通過藝術的表現(xiàn)手法，把傳統(tǒng)村落的美和公益訴訟檢察工作融合呈現(xiàn)出來。同時，通過“兩微一端”、融媒體平臺、網絡平臺等新型媒體方式積極宣傳傳統(tǒng)村落保護和公益訴訟檢察工作。目前，該院策劃拍攝的“護公益，愛家園”和“檢察公益訴訟守護傳統(tǒng)村落”兩個主題宣傳片已在法治教育基地播放。以該院在辦案過程中調查核實為素材取景編輯的花垣傳統(tǒng)村落專輯也在花垣融媒宣傳，向社會輸出花垣傳統(tǒng)村落文明規(guī)范、可游可居的良好形象，為“文化振興”“美麗鄉(xiāng)村”建設工作貢獻了檢察力量。
長效機制治前端
“傳統(tǒng)村落的基礎設施和民居必須加以修繕和保護，否則這些傳統(tǒng)古村落也會跟著消失。公益訴訟檢察就是要留住它?！睘o溪縣檢察院檢察官鄧興蓉堅定地表示。
2021年，瀘溪縣檢察院在辦理傳統(tǒng)村落保護行政公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)，縣內多處傳統(tǒng)村落不僅存在自然損毀現(xiàn)象，大量傳統(tǒng)民居損壞甚至倒塌，且面臨著過度開發(fā)、修繕不當?shù)耐{。
“傳統(tǒng)村落的保護是一項系統(tǒng)性工作，涉及物質與非物質各個方面，負有保護職能的行政主體較多，只有各部門達成共識、充分協(xié)作、才能把傳統(tǒng)村落保護工作真正做到實處。所以要推動傳統(tǒng)村落文化可持續(xù)發(fā)展，還需要行政機關完善長效工作機制，持續(xù)提升綜合治理水平，夯實少數(shù)民族傳統(tǒng)村落保護的基礎?！睘o溪縣檢察院黨組書記、檢察長張斌說。
2022年8月11日，瀘溪縣檢察院召集縣住建、文化旅游、旅游投資公司、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同召開了傳統(tǒng)村落保護工作磋商會，與會單位從各自職責角度，積極研究討論建立瀘溪縣傳統(tǒng)村落保護機制。最終，推動住建部門出臺了《瀘溪縣傳統(tǒng)村落保護與利用工作實施方案》。方案明確通過各部門抽調專干與鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)村支兩委干部、村黨員干部、文保員等組建古村巡邏隊，常態(tài)化開展古村保護法治宣傳、古建筑防火防盜等工作，推動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)古村實行結對管理。此外，嚴控核心保護古村落內各類建設活動，對破壞傳統(tǒng)村落中古建筑、文化遺存等涉嫌違法犯罪和公益訴訟的線索及時移交行政、司法機關處理。
“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。通過建立規(guī)范性機制，使傳統(tǒng)村落的保護工作更加常態(tài)化規(guī)范化長效化，各項保護工作也將更加有序地展開”鄧興蓉欣慰地說。
古村落煥發(fā)新顏值
鳳凰縣檢察院四級高級檢察官楊勝平帶隊到千工坪鎮(zhèn)黃沙坪村調研走訪，詳細了解村中房屋保護、修繕等情況，以公益訴訟“重器”助力傳統(tǒng)村落整體保護。通訊員 歐佳華 攝
鳳凰縣是國內外知名的旅游勝地。別具一格的苗家傳統(tǒng)村落更是鳳凰縣重要的文化寶藏，這些村落及其傳統(tǒng)民居等建筑，或厚重古樸，或技藝精巧，均穿越歷史風塵，歷經歲月變遷，見證人們世代繁衍生息，是苗族文化的活化石。
“檢察機關監(jiān)督我局對傳統(tǒng)村落存在的問題進行整改，現(xiàn)在已經驗收合格了，接下來，我們將深入開展對傳統(tǒng)村落保護的專項排查，不斷加大保護力度?！兵P凰縣住房和城鄉(xiāng)建設局工作人員向對案件“回頭看”的檢察官如是說。
2022年2月，鳳凰縣檢察院對縣內傳統(tǒng)村落進行走訪調研，發(fā)現(xiàn)臘爾山鎮(zhèn)蘇馬河村村民房屋墻面開裂、傾斜，路面坑坑洼洼，村落內生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，消防設施陳舊落后，路邊防護設施欠缺等問題，亟需加強對傳統(tǒng)村落的保護和管理。
經調查核實，鳳凰縣檢察院依法啟動公益訴訟監(jiān)督程序，就上述傳統(tǒng)村落保護、管理不力等問題，分別向相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議。
檢察建議發(fā)出后，相關部門和單位高度重視，迅速采取行動，投入資金對相關傳統(tǒng)村落開展專項保護工作，為各村修繕傳統(tǒng)民居、翻新古亭、維護鄉(xiāng)間道路、配置消防設備。
“剛回村看到村里的變化非常吃驚，也非常高興，這片生我、養(yǎng)我的地方不僅沒了臟亂差的現(xiàn)象，而且更加干凈整潔了。”一名務工返鄉(xiāng)的蘇馬河村村民激動地說。
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龍山縣檢察院前往縣農車鎮(zhèn)走訪調研當?shù)毓沤ㄖ髷[手堂的保護修繕情況，與國家級非物質文化遺產土家族擺手舞代表性傳承人、農車鎮(zhèn)大擺手堂第25代掌堂師張民光、徒弟張淑英對話，就如何加強對大擺手堂的司法保護征求了意見建議。通訊員 胡盛蘭 攝
一審：李翔
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
責編：李翔
來源：湖南法治報
